--松原市农业机械化事业发展的调查与思考

　　最近，我们对松原市农业机械化发展的有关情况进行了一次调研，了解了发展现状，摸清了存在的问题，引发了一些思考。
　　一、农业机械化发展速度质量效益态势看好
　　近几年来，松原市农业机械化事业，总体上看，在国家政策扶持下，激发了广大群众发展农机化的积极性，呈现了强劲的势头，实现了持续、快速发展，支撑农业和农村经济积极、跨越进步。
　　――农机装备数量不断增长。截至2006年末，全市农机总动力达到352.7万千瓦，位列全省各市州第一位，比上年增长7.9%；拖拉机保有量达到17.1万台，位列全省各市州第一位，比上年增长8.2%，其中，大中型拖拉机占14103台，小型拖拉机占156654台；配套农具保有量达到58万台，比上年增长15.2%，其中，大中型占48387台，小型占531412台；农机具配套比由上年的1：3.176提高到1：3.395。
　　――农机作业水平不断提高。2006年度，全市农机总作业量达到17395.5万标亩，比上年增长37.8%。其中，机耕、机播、机收作业量分别达到513.7万亩、759.9万亩和73.0万亩。
　　――农机固定资产投入不断增加。截至2006年末，全市农机固定资产总值达到30.6亿元，比上年增长12.5%。尤其是争取国家扶持资金增多。2006年全市争取到国家、省购机补贴资金共407万元，拉动农民直接投入1209万元。2006年全市争取到优质粮工程农业机械化推进项目资金共380万元，购置农机投资达到3331万元。2007年全市争取到国家购机补贴资金1560万元，可直接拉动投入资金5000万元。目前，即将实施的全程机械化项目，国家还会有更大的资金投入。
　　――农机行业效益逐年提高。2006年度，全市农机行业总收入达到22.1亿元，比上年增长2.3%。全市农机行业纯收入达到5.8亿元，比上年略有提高。
　　――农机行业队伍不断壮大。截至2006年末，全市农机队伍已达到211791人，比上年增长11.3%。其中，农机管理人员有1482人。
　　二、农业机械化发展存在的主要问题和困难
　　松原的农业机械化事业，虽然总体发展态势不错，但是目前仍然还存在着一些不容忽视的问题和困难。总体上讲，突出存在着农机装备结构不合理、农业机械利用率低，农机社会化服务功能不强等问题；农机行业自身也面临着经济实力下滑，管理水平不高，服务功能不健全，行业人员素质不适应等问题。具体表现为：
　　一是从资源配备上看，存在着不合理性。尽管近两年，国家投入明显增加，农业机械资源配置有所改善，但农机装备结构仍然明显不合理，存在着动力机械多，配套农具少；农田作业机械多，其它作业机械少；小型机械多，大型机械少；季节作业机械多，通用机械少；单项作业机械多，复式作业机械少；陈旧机械多，新型机械少等诸多现实问题。特别是灌溉抗旱机械、收获机械严重不足。
　　二是从发挥作用上看，存在着利用率低的问题。绝大多数农业机械利用率比较低，每年一般作业时间只有两三个月，有的甚至只有几天或十几天的时间，个别的干脆闲置起来，不但农业机械的效能得不到充分发挥，而且还造成投资上的巨大浪费，直接影响经济效益的发挥。
　　三是从管理服务上看，存在着重使用、轻管理，重拖拉机、轻其它农业机械，重指导、轻生产一线服务的现象。如收获作业环节、工程开发环节、技术质量监督环节、流通市场、生产市场、维修市场、作业市场等方面管理服务都很薄弱。基层乡镇农机站的服务项目单一，服务实力不强，根本无法满足广大群众发展农机的需要。
　　四是从发展环境上看，存在着支撑薄弱的现象。市、县（区）、乡（镇）各级财政对发展农机根本没有投入，无法扶持、引导农机健康发展；农机行政管理部门在改革中逐渐削弱，有的合并，有的撤销，农机行业地位不断下降，与发展以农机为主体的现代化农业背道而驰。有的地方没有办公经费，开展工作困难重重等等。
　　五是从组织领导上看，存在着日渐淡化的趋势。有的对农业机械化的地位和作用在认识上产生偏差，思想上重视不够，行动上撒手不管，因而淡化和削弱了对农业机械化事业的组织领导，导致农机化事业该放的地方放不开，该管的环节管不住，该统的方面统不起来，该办的事情办不了，使农业机械化事业在新的形势下出现了受到弱化的态势。
　　三、加快发展农业机械化的几点建议
　　第一，强化农机行政管理部门建设。一方面应该建立独立的农机行政管理部门。近几年，国家对农机投入力度明显加大，农机成为发展现代化农业的主体，农机的地位和作用日趋重要。一些省（市）、市、县（市），包括一些欠发达的地方，农机作为行政管理部门都是独立存在的，而我们既是农机大市，又是农机发展前景广阔的地方，应该考虑建立独立的农机行政管理部门。另一方面应该扩大农机管理人员编制。市级农机行政专职人员只有2人，农机事业编制也只有12人，难以承担全市17万台拖拉机、58万台其他农业机械的繁重管理任务。例如与交警相比，任务量大很多倍，而管理人员又少很多倍的。按照科学的管理的层级和幅度看，农机行业增加人员，扩大编制，势在必行。
　　第二，强化农机社会化组织力度。全市农机存量，除收获、灌溉机械不足外，其它机械已经呈现过饱和状态，严重剩余，但为啥机械化水平又相对很低，主要原因就是农机社会化组织不到位的结果。农机社会化组织程度提高了，可以解决土地家庭分散经营和机械化集中连片作业的问题；解决作物、品种“百花园”与机械化统一耕种的问题。不用增加任何投入的情况下，全市农机化作业总体水平可由现在的60%提高到90%以上的。
　　第三，强化对发展农机的扶持力度。按照国家《农业机械化促进法》和几个中央一号文件的要求，不但国家和省对发展农业机械化进行扶持，而且市、县、乡财政也要对发展农业机械化进行扶持，增加投入，保证工作经费，加快推进以农机为主体的农业现代化发展步伐。
第四，强化农机行业管理部门的作用。农机部门要加大工作力度，充分发挥职能作用，搞好先进农机具和技术的推广普及，大力发展主要作物全程机械化，强化监督管理确保安全生产，加大流通市场、维修市场管理，打击坑农、害农现象，不断提高农机管理水平、装备水平、科技水平、作业水平、服务水平和安全水平。