到3月底，山东省8.2万个村的“两委”换届基本结束。全省通过村“两委”成员交叉任职、“联村自治”、调整村级规模等措施，共减少村干部近11万人，加上这次换届之前陆续减少的2.5万多人，全省共减少村干部13.6万人，减幅达到30%以上。据估算，由此每年减少村级支出近4亿元。

　　山东是我国农业大省和粮食主产区，农村税费改革，减轻了农民负担，也大大减轻了乡村两级的工作压力。但随着改革的推进，如何解决乡村组织正常运转的经费困难成为一个不容回避的问题。据山东省委组织部调查，全省乡村两级对农业税收的依赖性比较大，2003年，农业两税及其附加收入占乡镇财政总收入的近一半，有一半以上的乡镇占到60%，个别乡镇达到90%。村级开支主要用于村干部报酬、办公经费、农村五保户供养、报刊征订等，其中村干部补贴占大头。2003年全省村干部补贴支出11亿元，占村级政策性收入的60.4%。

　　面对这个事关党在农村执政基础的大问题，山东省统筹谋划，配套联动，采取了“增”、“扩”、“减”、“补”四条对策，即千方百计增加村级收入，扩大行政村规模，减少村干部职数和村级支出，加大财政补贴力度，确保村级组织的正常运转。去冬今春，山东村“两委”集中换届选举。抓住这个机会，山东省采取四条措施，大幅度压缩村干部职数，减少开支，提高效能，从根子上解决村级组织的运转问题。

　　一是大力提倡村“两委”成员交叉任职，实现四个“最大限度”。在村“两委”换届选举中，山东省委、省政府明确要求，本着有利于加强党的领导、有利于提高工作效率、有利于减少村级支出的原则，最大限度地提高村“两委”成员交叉任职比例，最大限度地提高村党组织书记和村委会主任“一人兼”比例，最大限度地精简村干部职数，最大限度地减少享受固定补贴和误工补贴的人数。

　　为了提高村“两委”成员交叉任职比率，山东省在选举中将“两委”换届选举有机结合，原则上先进行村委会换届选举，再进行村党组织换届选举。先进行村委会换届选举的村，现任村党组织成员，要积极竞选村委会成员，一般情况下，竞选不上新一届村委会成员的，不再推荐为新一届村党组织成员候选人，村党组织书记竞选不上村委会主任的，不再推荐为新一届村党组织书记候选人。

　　同时，把村委会成员中表现突出的党员，推荐为村党组织成员候选人，通过党内选举担任村党组织成员。先进行村党组织换届选举的村，鼓励和引导村党组织成员积极参选村委会成员，依法实现交叉任职。同时，提倡和鼓励村“两委”成员依照法律法规和有关规定兼任团支部、妇代会、民兵连等村级其他组织负责人和村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会负责人、村民小组长，在健全村级配套组织，确保“有人管事”的同时，最大限度地减少享受补贴的人数。经过努力，全省已完成换届选举村的“两委”成员交叉任职率达到74.8%，“一人兼”比率达到88.6%，分别比上届提高12.4个百分点和29.8个百分点。全省已完成换届村的“两委”成员总数为283496人，比换届前减少109642人，减幅达27.8%。

　　二是改革村级组织设置，实行“联村自治”。税费改革使村级组织功能发生了很大变化，村干部不再像过去那样催要粮款，因而工作量相应减少，特别是在一些小村、经济弱村，这种现象更加明显。为此，山东省积极引导各地因地制宜，大胆创新，探索改革村级组织设置，取得了明显成效。高唐县在村“两委”换届选举工作中，精心组织，依法操作，按照“优势互补、互利互惠、村民自愿、方便管理、依法有章”的原则，在不改变原村庄债权、债务、合同和生产资料、资源所有权等各方利益格局，不撤村并庄的情况下，由几个村联合组建一套班子，实行“联村自治”，积极探索“减村、减人、减负”的路子。目前，这个县已有69个200人以下的村实行了“联村自治”，减少行政村59个，减少村“两委”干部177名。各地还按照省里的要求，有的对一些人口较少、村集体经济实力薄弱的小村、弱村，在多数党员、群众同意的基础上，与邻村建立联合党支部，有的对一些100口人左右的小村，只选举产生党支部书记主持工作。据统计，全省共建立了1248个联合党组织，有6079个小村只选村党支部书记，共减少村干部14946人。

　　三是因地制宜调整村级规模，优化生产要素配置。

　　本着“各方自愿，互惠互利，优势互补，共同发展”的原则，根据实际，鼓励和支持经济强村依法兼并弱村、小村，扩大村级规模，减少村干部职数。枣庄市对规模小、人数少的行政村进行合并，全市行政村由3091个调整为2214个，减少了28.4%。曲阜市实行行政村规模调整，6个乡镇减少行政村100个，减少村干部576人，每年可减少村级支出200多万元。威海市鼓励和支持经济强村对经济弱村实行兼并联合，实现生产力要素的优化配置，目前已兼并70个村。临沂市本着“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的原则，将全市行政村总数由9580个减少到7168个(含新建社区)，4023个村合并形成1591个新行政村。从已完成“两委”换届的1369个合并村的情况看，共选出“两委”成员5969人，较换届前精简村干部9393人。

　　四是严格控制村“两委”职数和享受误工补贴人数。

　　省里统一要求，1000人以下的村，“两委”成员一般不超过3人；1000人至2000人的村，一般不超过4人，2000人以上的村，一般不超过5人。其他享受误工补贴的人员，不超过每村总人口的2‰。每个村原则上只设支部书记、村主任和村会计三个享受固定补贴的岗位。享受误工补贴的人员全部实行误工记工，年底累计工时，由村里结算补贴数额。

　　本次换届后，扩大行政村规模和减少村干部职数已基本到位，农村村级支出大幅度减少，巩固了税费改革成果，提高了工作效率，过去一些村“两委”互相扯皮的问题也得到了解决，基层干部群众已经感受到了实实在在的好处。在此基础上，山东省将加大力度，进一步做好增加村级收入和加大财政补贴力度的文章，增强村级组织实力，发挥其功能，使党对农村的好政策不折不扣地落实下去，给农民带来更多的实惠。

　　日期：2005-06-06 来源：经济日报 作者：单保江 蒋平华 车元璋