本报讯：（记者曹梦南报道）“对待撤并乡镇这个问题上，不是研究能不能、行不行，而是研究如何撤、如何加大工作力度。”这是6月22日召开的全省免征农业税改革试点工作会议提出的要求。

　　撤并标准，东中西部各不同　撤并的重点是一地两府的、产业趋同的、人口少的、幅员面积小的、发展落后的、交通不便的乡镇。根据不同区域确定的乡镇撤并标准是：东部地区所辖乡镇平均幅员面积要在400平方公里左右，乡镇平均人口达到1.5万人左右；中部地区所辖乡镇平均幅员面积要在200平方公里左右，乡镇平均人口原则上不低于3万人，70万人以上的县(市)所辖乡镇平均人口可以更多些；西部地区所辖乡镇平均幅员面积要在300平方公里左右，乡镇平均人口原则上不低于2.5万人。

　　乡镇党委书记和乡镇长“一肩挑”　乡镇行政编制，一般乡镇20名，较大乡镇23名，大乡镇26名，特大乡镇30名，撤并乡镇按照合并前原乡镇所属类别分别核定编制之和的3／4核定。乡镇事业编制，一般乡镇30名，较大乡镇35名，大乡镇40名，特大乡镇45名，撤并乡镇按照合并前原乡镇所属类别分别核定编制之和的3／4核定。乡镇领导职数，一般乡镇4名，较大乡镇、大乡镇5名，特大乡镇6名。乡镇党政领导要严格执行兼职和交叉任职，实行乡镇党委书记和乡镇长“一肩挑”。民族乡镇党委书记和乡镇长可分设，但不增加领导职数。

　　乡镇党政机构设“三室一所” 乡镇党政机构设“三室一所”，即：党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所。同时，规范上级派驻机构。乡镇设立人武部。法院、公安、司法、工商、地税、国土资源等部门可向乡镇派驻机构。工商、地税部门派驻乡镇机构原则上按经济区域设置。派驻乡镇机构经费不得由乡镇承担。公益性事业单位，原则上设置“两个服务中心和若干站所”，即：农村经济管理服务中心、畜禽防疫服务中心和农业、林业、水利、农机、计生、文化等站所。乡镇服务中心和站所实行县乡双重管理，以县主管部门为主的体制。重新核定的事业编制原则上实行财政拨款。乡镇不再设置自收自支的事业单位。

　　财务实行“省直管县”推进县乡财政管理体制改革　原来由“三提五统”承担的农村社会事业经费纳入县乡财政，打足预算，不留缺口。改革县乡财政管理方式，实行“省直管县”和“乡财县管乡用”的管理制度。在支持乡镇财政预算编制和预算管理权、资金所有和支配权、财务审批权“三权不变”的基础上，实行预算共编、账户统设、收入统管、支出统拨、工资统发、采购统办。要足额划拨对乡镇的转移支付资金，确保乡镇正常运转。农村义务教育经费、乡镇道路建设费、农民大病救助资金列入县级财政支出范围。县级政府委托乡级政府承办的事务，要足额安排专项拨款，不留资金缺口，不得要求乡镇安排配套资金。

　　教职工工资由县级财政部门统一发放，推进农村义务教育管理体制改革　乡镇政府只负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境等。教育经费实行部门预算管理，教职工工资由县级财政部门统一发放。义务教育学校公用经费，由县级财政部门按照省定标准统一拨付。

　　2005-7-7 13:39:11 来自：吉林农村报