2017年扶余市保护性耕作技术作业补贴实施方案
日期： 2018-03-01 来源：
为加快转变农业生产方式，全面推进农业耕作制度改革，大力发展生态、环保、效益型农业，加快全市耕地质量保护、秸秆焚烧治理和农业可持续发展步伐，根据《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴项目申报指南》文件要求，2017年继续在我市实施玉米保护性耕作技术作业补贴工作。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以推动改革创新和加快转变农业耕作方式、农业发展方式为主线，以保障国家粮食安全、改善农业生态环境、促进农业可持续发展为目标，以核心技术集成配套、全程机械化作业为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，激发农民推广应用保护性耕作技术的积极性，推进秸秆还田，保护黑土地，提高耕地质量，构建资源节约、环境友好、经济高效的现代农业发展新模式。
二、基本原则
（一）政府扶持，农民自愿。通过政策引导和资金扶持，激励农民应用保护性耕作技术的积极性、主动性与自觉性。
（二）突出重点，稳步推进。以玉米主产乡（镇）为重点，通过典型示范引导，带动全市范围保护性耕作技术的稳步、快速、大面积发展。
（三）多方合作，共同促进。坚持农机与农艺相结合、工程技术与生物技术结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，促进核心技术集成应用。
（四）创新机制，规模经营。坚持保护性耕作与全程机械化整体推进行动相结合，积极发挥农机化新型农业经营主体作用，鼓励支持集中连片，整屯、整村、整乡实施保护性耕作。
（五）统筹兼顾，科学安排。坚持补贴作业技术效果连续性，坚持与农机深松作业补贴相衔接。
三、作业要求
（一）耕作要求。要求采用秸秆覆盖还田免耕播种作业或高留根茬还田免耕播种作业。采用秸秆覆盖还田免耕播种作业的，出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%为基本要求，同时，田间不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹。采用高留根茬还田免耕播种作业的，出苗后田间留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播种机作业正常刮倒）。
（二）实施主体。优先依托近两年扶持建设的新型农业生产经营农机装备主体承担，鼓励其它农业生产经营组织和农户实施保护性耕作作业。
（三）作业地块。作业地块要相对集中连片，按申报和作业实际情况确定补贴地块。
四、补贴内容
（一）补贴标准。对采取秸秆覆盖还田免耕播种作业或高留根茬还田免耕播种作业方式给予作业补贴，补贴金额均为每亩补贴25元。
（二）补贴范围。经检查验收合格的作业地块均给予补贴。
（三）补贴对象。补贴范围内的农机作业者或接受作业服务的耕地承包经营者，具体补贴对象由各地根据实际自行确定。
（四）补贴方式。补贴采取“先干后补”的方式进行。即各地按照补贴作业内容、质量标准，对技术实施地块先进行检查验收，确定拟补贴的作业面积。在作业对象所在村公示7日无异议后，确定最终补贴面积、补贴对象的结果。补贴资金通过“一卡通”直接兑付，不得以现金形式发放。
五、检查验收
（一）质量标准。
1.秸秆覆盖还田免耕播种作业。以免耕播种出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%为基本要求，高留根茬还田免耕播种作业。以免耕播种出苗后田间留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播种机作业正常刮倒）为基本要求。
2.不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹。
（二）验收时间。
出苗后到6月10日前，检查验收合格面积为补贴面积和质量依据。
（三）验收方法。
1.实地查验。主要查验四项内容：（1）查验田间秸秆覆盖（根茬）留存情况；（2）查验耕地是否进行过耕翻耙、灭茬旋耕等动土作业；（3）是否实行免耕播种作业；（4）是否有焚烧痕迹。
2.实地测定。要求根据不同作业形式，实地测定秸秆覆盖率或留茬高度。
3.抽检数量。检查验收实行乡级全面检查，县级按规定比率随机抽检的方式进行，抽检范围覆盖所有实施乡（镇）以及不少于50%的村屯。抽检面积比率30%～60%。
六、实施程序
（一）下达工作方案。2017年3月15日前，下达《2017年扶余市保护性耕作技术作业补贴工作实施方案》。
（二）组织调查申报。2017年3月31日前，各乡（镇）要在认真调查摸底基础上，向市农机服务中心提出作业补贴面积申请。
（三）下达作业指标。2017年4月15日前，根据各乡（镇）申报情况，综合平衡，下达技术补贴作业任务。
（四）落实作业任务。2017年4月20日前，各乡（镇）根据下达的作业指标，组织落实补贴作业任务、督促签订相关协议。
（五）开展免耕作业。2017年4月15日后，各乡（镇）组织开展保护性耕作免耕播种作业。
（六）组织检查验收。2017年5月下旬开始，各乡（镇）组织开展完成技术补贴工作的实地初检、复检，6月10日前，市农机服务中心和财政局进行抽检工作。检查验收人员和单位（组织）对检查验收结果的真实性、准确性负责。
（七）完成补贴结算。2017年7月，按照财政部门规定程序，进行补贴资金结算和补贴款兑付。
1.乡（镇）农机、财政部门填写《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴面积验收核准单》,乡（镇）政府审核，并上报市农机服务中心、财政局。
2.市农机服务中心和财政局填写《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表》，并联合行文向省农委和财政厅提出补贴资金结算申请。
3.省财政厅将补贴资金拨付到市财政局，由财政部门根据程序兑付补贴资金。
（八）进行工作总结。2017年8月，市农机服务中心将补贴作业和补给资金发放情况工作总结报送省农委。
七、保障措施
（一）加强组织领导。
保护性耕作技术补贴作业任务承担乡（镇）是推进保护性耕作技术发展的责任主体，要把发展保护性耕作提上重要议事日程，加强领导，落实责任，强化工作措施，并建立起政府领导下的工作机构和严格规范的工作机制、制度，切实保证规范化开展工作。
（二）营造良好舆论氛围。
各地要通过现场会、演示会、培训班等多种形式，大力宣传保护性耕作技术和技术效益。协调相关机具生产经销企业、农业（植保）部门，开展机具使用培训、农艺知识培训，特别是药剂除草环节培训与指导工作。
（三）加强信息公开与政策宣传。
充分利用农机化信息网等媒介大力宣传实施保护性耕作技术的扶持政策，公开补贴的程序、补贴标准、补贴方式、质量要求等，要将受益农户、补贴的面积、补贴款等相关信息（不对外公布通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息）进行公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。同时要广泛宣传保护性耕作在蓄水保墒抗旱、节本增效、提高粮食产量以及增强农业可持续发展能力等方面的重要作用，宣传各地开展保护性耕作工作的好经验、好做法，为推进保护性耕作技术营造良好的舆论氛围。
（四）健全机制，加强监督。
设立监督举报电话0438-5884519，对举报的，做到有报必查。严格执行补贴技术质量标准和资金监管制度，补贴资金做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报补贴面积，降低标准，套取补贴资金行为。对发现违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。
八、绩效目标
2017年全市保护性耕作技术作业补贴项目实施面积3万亩，辐射带动全市保护性耕作作业面积进一步扩大，对于调动我市农民开展保护性耕作的积极性和主动性，减少秸秆焚烧，有效保护黑土地起到积极促进作用。
附件：
1、2017年扶余市机械化保护性耕作技术补贴作业任务
申报表
2、2017年吉林省保护性耕作技术作业协议书
3、2017年吉林省保护性耕作技术补贴作业面积验收
核准单
4、2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表
附件1：
2017年扶余市机械化保护性耕作技术补贴作业任务申报表
单位：亩
序号
乡（镇）
作业模式及地点
全覆盖免耕播种
作业村组
高留茬免耕播种
作业村组
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
乡（镇）公章 乡（镇）主管领导签字：
填报人： 联系方式:
附件2：
2017年机械化保护性耕作作业合同
（农机作业者与耕地承包经营者合同参考样本）
甲方（农机作业者）：
乙方（耕地承包经营者）：
经甲乙双方协商，达成如下共识并形成合同条款：
1、甲方于2017年 月 日至 月 日期间，为乙方提供机械化免耕播种作业服务，并保证符合省里制定的相关质量要求。
2、乙方共将 亩耕地委托给甲方实施直接免耕播种作业，其中秸秆覆盖地块面积 亩、高留茬地块面积 亩，保证委托作业地块地表自然状态符合省里相关作业补贴的质量标准要求（包括秸秆覆盖率或留茬高度，播前未进行过秸秆焚烧处理和耕整地等动土作业）。
3、甲方作业完成后，按检查验收核准面积（甲乙双方现场见证检查验收情况）全额收取乙方 元/亩的作业费。作业补助资金由甲方（乙方）领取。
4、甲乙双方任何一方如有违约，所造成的损失均由违约方负责赔偿。
5、因天气等不可抗力或者其它意外事件致使本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。
5、其它约定。本合同一式两份，甲方、乙方双方各执一份，经双签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方发生纠纷，可进行调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。
甲方： （盖章和签字）
身份证号：
乙方： （签字）
身份证号：
2017年 月 日
附 件3
2017年吉林省保护性耕作技术补贴作业面积验收核准单
县 乡 村； 单位：万亩、%、厘米
序号
作业地点
作业面积及作业质量
耕地承包经营者确认签字
耕地承包经营者
联系方式
农机作业者
确认签字
农机作业者
联系方式
全覆盖模式
覆盖率
高留茬模式
留茬高度
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
验收检测人员（乡级政府和农机站相关人员）：（签字） 村委会（公章）：
乡镇农机站（盖章）： 负责人签字： 乡镇财政所（盖章）：负责人签字： 乡级政府（盖章）：负责人签字：
填报人： 联系电话：
附件4
2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表
市 （市、区） 县 乡
序号
补助对象名称
（作业者、农户或合作社）
作业地点
（乡镇、村、社名称）
作业面积（万亩）
账 号
联系方式
全覆盖
高留茬
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
填报单位（公章）： 填报人： 联系电话：
县级农机部门（盖章）： 县级财政部门（盖章）：
负责人签字： 2017年 月 日 负责人签字： 2017年 月 日
为加快转变农业生产方式，全面推进农业耕作制度改革，大力发展生态、环保、效益型农业，加快全市耕地质量保护、秸秆焚烧治理和农业可持续发展步伐，根据《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴项目申报指南》文件要求，2017年继续在我市实施玉米保护性耕作技术作业补贴工作。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以推动改革创新和加快转变农业耕作方式、农业发展方式为主线，以保障国家粮食安全、改善农业生态环境、促进农业可持续发展为目标，以核心技术集成配套、全程机械化作业为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，激发农民推广应用保护性耕作技术的积极性，推进秸秆还田，保护黑土地，提高耕地质量，构建资源节约、环境友好、经济高效的现代农业发展新模式。
二、基本原则
（一）政府扶持，农民自愿。通过政策引导和资金扶持，激励农民应用保护性耕作技术的积极性、主动性与自觉性。
（二）突出重点，稳步推进。以玉米主产乡（镇）为重点，通过典型示范引导，带动全市范围保护性耕作技术的稳步、快速、大面积发展。
（三）多方合作，共同促进。坚持农机与农艺相结合、工程技术与生物技术结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，促进核心技术集成应用。
（四）创新机制，规模经营。坚持保护性耕作与全程机械化整体推进行动相结合，积极发挥农机化新型农业经营主体作用，鼓励支持集中连片，整屯、整村、整乡实施保护性耕作。
（五）统筹兼顾，科学安排。坚持补贴作业技术效果连续性，坚持与农机深松作业补贴相衔接。
三、作业要求
（一）耕作要求。要求采用秸秆覆盖还田免耕播种作业或高留根茬还田免耕播种作业。采用秸秆覆盖还田免耕播种作业的，出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%为基本要求，同时，田间不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹。采用高留根茬还田免耕播种作业的，出苗后田间留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播种机作业正常刮倒）。
（二）实施主体。优先依托近两年扶持建设的新型农业生产经营农机装备主体承担，鼓励其它农业生产经营组织和农户实施保护性耕作作业。
（三）作业地块。作业地块要相对集中连片，按申报和作业实际情况确定补贴地块。
四、补贴内容
（一）补贴标准。对采取秸秆覆盖还田免耕播种作业或高留根茬还田免耕播种作业方式给予作业补贴，补贴金额均为每亩补贴25元。
（二）补贴范围。经检查验收合格的作业地块均给予补贴。
（三）补贴对象。补贴范围内的农机作业者或接受作业服务的耕地承包经营者，具体补贴对象由各地根据实际自行确定。
（四）补贴方式。补贴采取“先干后补”的方式进行。即各地按照补贴作业内容、质量标准，对技术实施地块先进行检查验收，确定拟补贴的作业面积。在作业对象所在村公示7日无异议后，确定最终补贴面积、补贴对象的结果。补贴资金通过“一卡通”直接兑付，不得以现金形式发放。
五、检查验收
（一）质量标准。
1.秸秆覆盖还田免耕播种作业。以免耕播种出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%为基本要求，高留根茬还田免耕播种作业。以免耕播种出苗后田间留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播种机作业正常刮倒）为基本要求。
2.不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹。
（二）验收时间。
出苗后到6月10日前，检查验收合格面积为补贴面积和质量依据。
（三）验收方法。
1.实地查验。主要查验四项内容：（1）查验田间秸秆覆盖（根茬）留存情况；（2）查验耕地是否进行过耕翻耙、灭茬旋耕等动土作业；（3）是否实行免耕播种作业；（4）是否有焚烧痕迹。
2.实地测定。要求根据不同作业形式，实地测定秸秆覆盖率或留茬高度。
3.抽检数量。检查验收实行乡级全面检查，县级按规定比率随机抽检的方式进行，抽检范围覆盖所有实施乡（镇）以及不少于50%的村屯。抽检面积比率30%～60%。
六、实施程序
（一）下达工作方案。2017年3月15日前，下达《2017年扶余市保护性耕作技术作业补贴工作实施方案》。
（二）组织调查申报。2017年3月31日前，各乡（镇）要在认真调查摸底基础上，向市农机服务中心提出作业补贴面积申请。
（三）下达作业指标。2017年4月15日前，根据各乡（镇）申报情况，综合平衡，下达技术补贴作业任务。
（四）落实作业任务。2017年4月20日前，各乡（镇）根据下达的作业指标，组织落实补贴作业任务、督促签订相关协议。
（五）开展免耕作业。2017年4月15日后，各乡（镇）组织开展保护性耕作免耕播种作业。
（六）组织检查验收。2017年5月下旬开始，各乡（镇）组织开展完成技术补贴工作的实地初检、复检，6月10日前，市农机服务中心和财政局进行抽检工作。检查验收人员和单位（组织）对检查验收结果的真实性、准确性负责。
（七）完成补贴结算。2017年7月，按照财政部门规定程序，进行补贴资金结算和补贴款兑付。
1.乡（镇）农机、财政部门填写《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴面积验收核准单》,乡（镇）政府审核，并上报市农机服务中心、财政局。
2.市农机服务中心和财政局填写《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表》，并联合行文向省农委和财政厅提出补贴资金结算申请。
3.省财政厅将补贴资金拨付到市财政局，由财政部门根据程序兑付补贴资金。
（八）进行工作总结。2017年8月，市农机服务中心将补贴作业和补给资金发放情况工作总结报送省农委。
七、保障措施
（一）加强组织领导。
保护性耕作技术补贴作业任务承担乡（镇）是推进保护性耕作技术发展的责任主体，要把发展保护性耕作提上重要议事日程，加强领导，落实责任，强化工作措施，并建立起政府领导下的工作机构和严格规范的工作机制、制度，切实保证规范化开展工作。
（二）营造良好舆论氛围。
各地要通过现场会、演示会、培训班等多种形式，大力宣传保护性耕作技术和技术效益。协调相关机具生产经销企业、农业（植保）部门，开展机具使用培训、农艺知识培训，特别是药剂除草环节培训与指导工作。
（三）加强信息公开与政策宣传。
充分利用农机化信息网等媒介大力宣传实施保护性耕作技术的扶持政策，公开补贴的程序、补贴标准、补贴方式、质量要求等，要将受益农户、补贴的面积、补贴款等相关信息（不对外公布通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息）进行公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。同时要广泛宣传保护性耕作在蓄水保墒抗旱、节本增效、提高粮食产量以及增强农业可持续发展能力等方面的重要作用，宣传各地开展保护性耕作工作的好经验、好做法，为推进保护性耕作技术营造良好的舆论氛围。
（四）健全机制，加强监督。
设立监督举报电话0438-5884519，对举报的，做到有报必查。严格执行补贴技术质量标准和资金监管制度，补贴资金做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报补贴面积，降低标准，套取补贴资金行为。对发现违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。
八、绩效目标
2017年全市保护性耕作技术作业补贴项目实施面积3万亩，辐射带动全市保护性耕作作业面积进一步扩大，对于调动我市农民开展保护性耕作的积极性和主动性，减少秸秆焚烧，有效保护黑土地起到积极促进作用。
附件：
1、2017年扶余市机械化保护性耕作技术补贴作业任务
申报表
2、2017年吉林省保护性耕作技术作业协议书
3、2017年吉林省保护性耕作技术补贴作业面积验收
核准单
4、2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表
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附件1：
2017年扶余市机械化保护性耕作技术补贴作业任务申报表
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单位：亩
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序号
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乡（镇）
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作业模式及地点
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全覆盖免耕播种
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作业村组
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高留茬免耕播种
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作业村组
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2
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3
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4
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7
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乡（镇）公章 乡（镇）主管领导签字：
填报人： 联系方式:
附件2：
2017年机械化保护性耕作作业合同
（农机作业者与耕地承包经营者合同参考样本）
甲方（农机作业者）：
乙方（耕地承包经营者）：
经甲乙双方协商，达成如下共识并形成合同条款：
1、甲方于2017年 月 日至 月 日期间，为乙方提供机械化免耕播种作业服务，并保证符合省里制定的相关质量要求。
2、乙方共将 亩耕地委托给甲方实施直接免耕播种作业，其中秸秆覆盖地块面积 亩、高留茬地块面积 亩，保证委托作业地块地表自然状态符合省里相关作业补贴的质量标准要求（包括秸秆覆盖率或留茬高度，播前未进行过秸秆焚烧处理和耕整地等动土作业）。
3、甲方作业完成后，按检查验收核准面积（甲乙双方现场见证检查验收情况）全额收取乙方 元/亩的作业费。作业补助资金由甲方（乙方）领取。
4、甲乙双方任何一方如有违约，所造成的损失均由违约方负责赔偿。
5、因天气等不可抗力或者其它意外事件致使本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。
5、其它约定。本合同一式两份，甲方、乙方双方各执一份，经双签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方发生纠纷，可进行调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。
甲方： （盖章和签字）
身份证号：
乙方： （签字）
身份证号：
2017年 月 日
附 件3
2017年吉林省保护性耕作技术补贴作业面积验收核准单
县 乡 村； 单位：万亩、%、厘米
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序号
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作业地点
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作业面积及作业质量
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耕地承包经营者确认签字
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耕地承包经营者
联系方式
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农机作业者
确认签字
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农机作业者
联系方式
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全覆盖模式
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覆盖率
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高留茬模式
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留茬高度
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1
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验收检测人员（乡级政府和农机站相关人员）：（签字） 村委会（公章）：
乡镇农机站（盖章）： 负责人签字： 乡镇财政所（盖章）：负责人签字： 乡级政府（盖章）：负责人签字：
填报人： 联系电话：
附件4
2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表
市 （市、区） 县 乡
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序号
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补助对象名称
（作业者、农户或合作社）
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作业地点
（乡镇、村、社名称）
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作业面积（万亩）
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账 号
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联系方式
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全覆盖
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高留茬
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填报单位（公章）： 填报人： 联系电话：
县级农机部门（盖章）： 县级财政部门（盖章）：
负责人签字： 2017年 月 日 负责人签字： 2017年 月 日
